關于老年助餐服務工作情況的報告

　　——2025年6月18日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市老年助餐服務工作情況，請予審議。

　　截至2024年底，漯河市60歲以上老年人達到56.8萬，占比24.24%，標志著我市已步入中度老齡化社會階段。其中，全市特困分散供養老年人、低保老年人、計劃剩余特殊家庭和重殘老年人共計36093人。如何更好地保障老年人在家門口吃上老年餐，特別是解決空巢、留守、獨居等老年人群體“吃飯難”問題，將成為檢驗經濟社會發展成果的重要參考標準。2023年10月，國務院常務會議對老年助餐服務的發展做出了積極部署；2024年，省委、省政府亦將其列為省級重點民生實事。2024年我市深入貫徹落實國務院及省委、省政府關于老年助餐服務的決策部署，緊扣老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展導向，堅持“政府統籌、多元參與，分類服務、保障基本”為原則，因地制宜構建覆蓋城鄉、布局均衡、便利實惠、安全可靠的老年助餐服務網絡，不斷提高老年助餐服務質量和水平，全力打造“暖胃又暖心”的民生項目。

　　一、全市老年助餐服務設施建設情況

　　（一）健全制度體系，夯實服務基礎

　　多次召開全市老年助餐服務工作推進會，研究制定市積極發展老年助餐服務工作計劃的步驟。組織赴安徽淮北、山東淄博等地學習先進經驗，結合漯河實際制定“一年示范、三年見效、五年覆蓋”路線圖，出臺《漯河市積極發展老年助餐服務實施方案》，明確11個部門職責，形成“市級統籌、縣區主責、部門聯動”的工作格局。制定“兩指引一規范”（《漯河市老年助餐服務建設指引》《漯河市老年助餐服務質量監管工作指引》《漯河市老年助餐服務規范》），為全市老年助餐工作提供了明確指導。建立“縣鄉監管+部門抽查+社會監督”機制。切實抓好老年助餐服務場所用電、用氣、特種設備安全生產工作，落實鄉鎮（街道）黨政領導干部食品安全責任制，強化日常監管責任，各級民政部門按照職責不定期開展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。市場監管部門開展專題培訓36次，指導32家助餐點完成“明廚亮灶”改造；應急管理部門聯合檢查12次，整改安全隱患47處，實現全年食品安全“零事故”，筑牢老年人飲食安全防線。

　　（二）織密服務網絡，創新支持機制

　　2024年，城鎮社區以“15分鐘養老服務圈”為目標，依托社區日間照料中心、黨群服務中心等現有設施嵌入助餐點，優先在老年人口相對集中、老年人數量相對較多、老年人助餐服務需求大、交通相對便利、區位相對優越的位置合理布局建設助餐點位；農村地區以鄉鎮敬老院為中心，優先在留守老年人相對較多、居住相對集中的村布點，通過“中央廚房+村級配送點”模式輻射周邊建成197個老年助餐點（含60個老年食堂、104個助餐點、33個餐桌），其中農村135個、城區62個，提前完成省定目標任務，實現40%城鎮社區和10%行政村覆蓋，每個鄉鎮（街道）至少有1個配餐食堂。通過政府購買方式為74個助餐機構配備了適老化餐桌782張、適老化餐椅3108張等共計29個品類5557件。全市普遍實行“高齡免費+階梯折扣”政策：90歲以上老人免費就餐，80歲以上6折、70歲以上7折、60歲以上8折，50年黨齡老人1元就餐，探索出多元主體參與助餐服務多種助餐模式，惠及數萬名老人。這一政策既保障了特殊困難群體，又兼顧了普惠性，受到了轄區就餐老人和社會大眾的一致好評，例如：郾城區仲李村、西城區雙樓村的“兩委+愛心人士”的運營模式、源匯區宋莊村黨建引領的共享食堂模式、召陵區大徐村“集體經濟+鄉賢捐贈”的運營模式。妥善解決農村助餐營收困難、服務面窄等問題，讓老人吃飯有了更多選擇。相關做法被央廣網、省政府等媒體多次報道，形成良好社會反響。

　　（三）撬動社會資本，激活產業動能

　　市財政統籌523.2萬元補助資金（含325萬元設施配備資金），帶動社會資本投入超800萬元。通過“政府引導+企業參與”模式，吸引23家餐飲企業加入助餐服務。源匯區引入連鎖餐飲企業打造中央廚房，帶動30余人就業；郾城區試點“餐飲企業+社區食堂”模式，企業通過規模采購降低成本12%，社區食堂年節約租金5萬元，形成“微利惠民+可持續運營”的良性循環。降低企業運營成本，同時拓展了老年客群，實現社會效益與經營效益雙贏。

　　（四）部門聯動，凝聚工作合力

　　農業農村局將助餐服務納入鄉村振興重點任務，依托防返貧監測系統動態跟蹤特殊群體需求。臨潁縣、舞陽縣引導助餐點優先采購本地農產品，年消耗面粉、蔬菜等食材超20噸，幫助農戶增收10余萬元，實現“助老就餐”與“助農增收”雙向賦能。財政部門精準撥付補助資金，建立“項目驗收—資金直達”機制，確保資金及時到位。稅務部門創新“社區+稅務”監管服務模式，對6項涉及養老服務領域的稅費優惠政策，開展“云直播”政策宣講，覆蓋助餐機構100余家，實現政策知曉率100%。2024年減免增值稅及附加61.49萬元、城鎮土地使用稅3.95萬元。市場監管部門推行“一次性告知+線上受理”審批服務，壓縮辦證時限50%；主動上門服務，精準指導助餐機構布局與改造，開展專題培訓36次，強化老年助餐機構餐飲服務從業人員培訓。應急管理部門立足安全生產統籌協調職能，把做好老年助餐服務場所安全生產納入全市安全生產重點工作內容，建立常態化聯合監管機制，進一步壓實屬地管理責任和行業監管責任，加大執法力度，形成監管合力。商務部門積極引導有條件的餐飲企業、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務，圍繞餐飲業品質提升、品牌推廣、食品安全等方面，聯合出臺《漯河市關于促進餐飲業高質量發展的實施意見》，組織召開重點餐飲企業賦能老年助餐工作座談會，解讀老年助餐政策、分享示范企業經驗，推動餐飲企業積極參與老年助餐服務。

　　二、存在問題

　　（一）政策發揮力度有限。上級目前尚未對助餐補貼老年人下達落實性文件，各地均在探索落實，我市財政尚未出臺相關政策文件。主要是政府財政資源緊張，市場主體過度依賴政府補貼難以可持續。目前財政三保支出壓力巨大，政府對助餐補貼力度有限。縣區（功能區）財政對助餐有關補貼政策落實難，補貼資金撥付不及時，影響助餐機構、企業參與積極性。落實稅收、水電價格等優惠政策時，個別部門還存在溝通不暢、執行不到位的情況。

　　（二）資金來源渠道有限。農村助餐服務主要依賴政府補貼和少量老人付費，中央、省、市無資金投入，社會捐贈和企業贊助不穩定，資金缺口大，影響服務持續開展。無論是養老機構助餐模式，還是社會餐飲機構服務、社區自辦模式，都存在不同程度的運營困難。與社會化餐飲相比，“微利惠民”是老年助餐服務機構的主要特征也是最大的差異化所在，但餐費價格和送餐成本問題仍是目前助餐點（老年食堂）持續經營的最大阻力。農村助餐點人口密度低，運營成本高，資金壓力大，推廣難度高。目前，免費模式和低收費模式難以長期維持。

　　（三）管理服務水平有限。部分農村助餐服務點多為小規模運營，缺乏標準化管理流程和制度，在食材采購、加工制作和分餐留樣等環節存在不規范操作。受廚師水平、食材供應和成本限制，菜品單一，難以滿足老人不同口味和營養需求，菜單更新慢，缺乏個性化服務。農村難以吸引專業廚師和服務人員，現有人員未經專業培訓，服務和食品安全意識不足，影響服務質量和安全。另外，部分農村老人習慣傳統飲食和生活方式，對助餐服務存在誤解，認為不自在或不劃算，參與積極性不高。

　　三、下步工作安排

　　開展老年助餐服務工作聯動監督，既是對政府工作的促進，也是對政府工作的幫助支持。市政府將以這次人大聯動監督為契機，凝聚力量，聚焦“三城”建設，做好以下幾個方面：

　　（一）規范管理，完善服務供給網絡體系。按照5年逐步實現老年助餐服務覆蓋的發展目標，2025年以建設農村標準化村級養老服務站為契機，新增40個老年助餐服務場所。轉變政府角色，從主導轉為引導，整合優質的社會餐飲服務資源，鼓勵有關企業履行社會責任，推行“餐飲企業+社區食堂”模式。探索中央廚房多點配送和靈活就餐模式依托就近助餐點位，實現“一站式”助餐、配餐、送餐系列服務。借助智慧平臺、社區幫辦服務組織，結合老年人不同就餐時間采取錯峰配送、集中配送等方式提升送餐效率。

　　（二）多元供給，提升智能服務管理水平。利用大數據分析助餐服務需求、消費能力和飲食習慣，合理配菜，由中央廚房統籌制定食譜并定期更新。加強廚師等服務人員培訓，提升菜品和服務質量，確保食品安全、營養均衡，多方位滿足老年人就餐需求。利用數據支撐，實現老年人就餐的差異化補貼，精準識別并加大對特殊困難老年人的補貼力度，鼓勵助餐服務機構為這些老人提供優惠。創新智慧管理模式，進一步強化科技支撐，加強對養老機構食堂“明廚亮灶”建設工作的引導，利用“互聯網+”等技術及時發現和糾正食堂食品安全問題，不斷提升老年助餐服務機構食品安全智慧管理水平。

　　（三）將政府支持帶來的政策優勢轉化為市場競爭優勢。一是場地免費使用，為老年助餐點節約租金成本，甚至個別社區食堂還能享受水電免費、廚房設施維修費用。二是直接補貼到老人，老人本人持老年卡到食堂就餐就可享受餐補優惠更能吸引老年群體前來就餐。三是深化“政策找人”機制，擴大稅費優惠政策的覆蓋面，將政策宣傳延伸至農村地區助餐服務點，推動城鄉均衡發展，同時通過創新政策輔導方式，通過“云直播”等形式，提高助餐機構對稅費優惠政策的知曉度與利用度，用稅惠紅利為養老事業添磚加瓦。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專題視察全市老年助餐服務工作推進情況，充分體現了對我市養老服務工作的支持和重視，全市養老服務工作取得的每一項進步和成績，都是市委正確領導、市人大及其常委會有力監督的結果，也是各位委員關心、幫助和監督支持的結果。盡管老年助餐服務工作任務十分艱巨，但我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，以此次專題審議為動力，夯實責任，錨定目標，攻堅克難，狠抓落實，持續完善“政府引導、市場運作、社會協同、公眾參與”的長效機制確保圓滿完成既定目標任務，奮力跑出漯河“加速度”，不斷開創中國式現代化建設漯河實踐新局面。